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关于舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场的构想

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发表于 2017-12-26 13:09:23 | 显示全部楼层 |阅读模式
关于舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场的构想

摘    要

       针对目前舟山沿岸渔场的发展现状,探讨研究舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场的重要意义和有利条件,在此基础上提出舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场的基本构想,包括总体思路、基本原则、目标步骤等,并提出若干建议以供参考。

关键词:舟山沿岸渔场;现代化海洋牧场;基本构想



正    文

       中共中央国务院〔2017〕1 号文件明确提出“发展现代化海洋牧场”。这是深入推进海洋生态文明建设的一项重要战略性举措,是促进海洋渔业可持续发展、实现渔业现代化的必然选择。当前,我国海洋渔业进入转型升级的新时代。为“实现海洋捕捞总产量与海洋渔业资源承载能力相协调”,农业部启动了“海洋捕捞负增长”、“渔船数量功率双调控”、“延长休渔时间、扩大休渔范围”等一系列史上最严的海洋资源养护“组合拳”。在新形势下,如何振兴舟山渔场,重铸舟山渔业辉煌,在培育渔业发展新动能中勇立潮头,走在前列,是一次重要议题。本委课题组据此提出“舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场”的构想,并以此为题,进行了认真的调研。

一、舟山沿岸渔场的现状
       舟山沿岸渔场一般指北纬29°30′-31°00′、“机动渔船底拖网禁渔区线”以西的海域,面积约2 万平方公里。此范围是基于舟山海域行政区划、渔业生产传统和渔业管理现状所界定的。

       舟山沿岸渔场在我国海洋渔业历史上曾具有举足轻重的地位。这里是舟山渔场的核心,是上世纪八十年代前群众渔业的主要生产渔场,是我国东海传统“四大鱼产”(带鱼、大黄鱼、小黄鱼、墨鱼)的主要生产区,是各种鱼类产卵、栖息和发生海域,是名副其实的“东海鱼仓”,舟山因此而荣获“中国渔都”的殊荣。然而由于多方面的原因,这里的资源和生态遭到严重的损害,昔日的辉煌逐渐消失。

       为振兴舟山沿岸渔场,进入新世纪以来,舟山渔区干部群众坚持科学发展的理念,在耕海牧渔中为沿岸渔场资源和生态修复做了大量工作,取得了显著成绩。一是积极推进渔业经济结构调整。5年的渔民转产转业,全市拆解报废旧船近3000余艘,转移渔民2万多人,减轻了渔场生产压力。二是加工利用被拆解的1000多艘渔船,制作人工鱼礁50万空立方,投放海洋特别保护区。三是累计放流20个鱼、虾、蟹、贝类品种幼体20多亿尾(粒),实施人工放流增殖。四是大力发展远洋渔业,有效地减轻了沿岸渔场的资源压力。五是全面开展“一打三整治”工作,到去年底,全市共取缔涉渔“三无”船舶2123艘,整治“船证不符”渔船2278艘,取缔禁用违规网具13595顶。六是获批两个共700余平方公里国家级海洋特别保护区(国家级海洋牧场示范区),并被命名国家海洋公园。此外,还积极开展东海带鱼国家级水产种质资源保护区建设,同时还制定了我国地方首部海洋特别保护区管理条例。所有这些,为重振舟山沿岸渔场辉煌带来了希望。据有关部门调研和渔民反映,近两年,沿岸渔场资源补充量显著增加,物种多样性明显改善,不少品种长势喜人。域内虾类每年稳定在25 万吨左右,2016年海蛰产量5316吨,增长111%,小黄鱼、梭子蟹等捕捞产量趋于稳定并有所增加,多年未见的曼氏无针乌贼有了捕捞量(2016年739吨),已无渔汛的大黄鱼时有小量捕获(2016年740吨增长19%)。黑鲷等的放流使人工鱼礁附近形成恋礁性鱼群,带动了海钓休闲渔业发展。

       但是,舟山沿岸渔场的渔业资源和生态环境养护工作还存在许多困难和挑战。

       一是法制管理缺失,违规生产较为普遍。舟山沿岸渔场法制建设相对滞后,在相当长时间里资源的开发利用一直处于无偿无序无度状况。有些地方使用非法渔具渔法酷渔滥捕,特别是一些电鱼、炸鱼、绝户网等作业对资源造成毁灭性打击,大量“三无渔船”、外地渔船跨界非法捕捞等在这一海域普遍存在,还有违规进入禁渔区线内生产的现象时有发生,这严重损害了渔业资源和沿岸渔民的利益。

       二是渔业资源衰退严重,产业形态单一。长期的“以捕为主”的主业导向,使沿岸渔业资源严重衰退,资源结构发生重大演化。“四大鱼产”已不成渔汛,鱼类低龄化、小型化、早熟化严重,幼鱼和亲鱼资源被过量捕捞,多数渔业资源处于生长型过度捕捞中,渔业资源生物链和平衡被打破,渔业生态环境受到严重破坏。产业形态长期来维持着原始的捕捞生产方式,虽近年来新产业及新业态有所开发,但发展层次不高,规模不大。

       三是海洋环境问题日趋严竣,生态影响严重。随着海洋经济和沿海工业迅速发展,不可避免地付出了影响海洋原生态的代价。沿海沿江陆源污染排放和海洋污染事件改变了鱼类洄游、产卵等生境和通道,一些区域性、定着性等岛礁资源被外地人员“扫荡”或非法采挖。沿岸渔场生态环境问题的日益突出,使沿岸渔业的发展和沿岸渔民的生计受到严重威胁。

二、舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场的重要意义和有利条件

       现代化海洋牧场一般是指在划定的渔业资源利用和养护区海域内,严格管理和规范渔业行为,在利用和养护海洋渔业自然资源和生态环境基础上,实施和创新现代的人工生息场、水生生物行为控制和生态环境监控(测)等技术和信息化管理,而建成的生态化、规模化、智能化和现代化海洋牧场区。

(一)舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场的重要意义


       一是顺应国家绿色发展战略、加强海洋资源管理保护、重振海洋渔业辉煌的必由之路。从人类历史文明看,猎捕社会向养牧社会发展是一个必然趋势,海洋渔业也是如此。我国沿岸渔场自新世纪初衰落后,从上到下采取的保护措施实质上都是养海牧渔行动。历经十余年努力奋斗,沿岸渔场资源和生态得到逐步好转,效果越来越明显。实践证明,建设沿岸海洋牧场不仅能带来经济效益、社会效益,更能带来生态效益,使渔业资源生生不息。放眼我国沿岸渔业,资源、生态状况与舟山有着相似或相同之处,舟山沿岸渔场率

       先建成我国区域性海洋牧场,不仅对国内有着示范作用,而且在国际上也会产生一定影响。
二是全面推进新区建设的重要战略性举措。海洋渔业是舟山优势产业和国民经济的基础产业,沿岸渔场是我国传统渔场。发展舟山渔业、保护舟山渔场是新区发展的重要任务,国务院批复的舟山群岛新区规划明确提出要“保护和修复沿岸渔场”。建设海洋牧场是保护和增殖渔业资源、修复水域生态环境的重要手段。同时,建设沿岸海洋牧场将极大丰富海洋经济发展内涵与拉动有关产业发展,促进渔业现代化,推进海洋生态文明建设,为舟山自贸港区和“海上花园城”乃至整个群岛新区建设增光添彩。

       三是渔区渔业转型升级的精益选择。当前,渔区面临的主要任务是加快实现渔业转型升级,而减船减人是当务之急。“双减”之后,其路在何方?重操旧业难以为继,转移行业谈何容易。而渔民就地转产转业,从事耕海牧渔,应是更佳出路,建设海洋牧场正是现实途径的精益选择。一方面,沿岸渔民同行转业,可以减少跨行转业所需的时间和成本;另一方面,在附近海域实施生态保护和资源养护,便于管理和利用。特别是可以与海岛经济的发展转型相结合,与解决海岛渔民就业和生计相结合。海洋牧场定将转为渔业经济新业态,撑起舟山乃至全省全国渔业新天地。

(二)舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场的有利条件


       一是政府重视与支持。“建设海洋牧场”、“保护和修复沿岸渔场”是国务院对舟山群岛新区批复的明确要求。近年来,从中央到省及有关部门不仅发文要求发展海洋牧场,而且设立财政专项,对海洋牧场予以拨款扶持。据统计,“十二五”以来,国家、省用于舟山市海洋牧场项目补助达1.03 亿元。舟山市人大及其常委会拥有立法权后,可以通过地方立法,为沿岸渔场的海洋牧场生态和资源保护提供法律保障。

       二是自然条件优越,生物资源丰富。舟山沿岸渔场地处三江(长江、钱塘江、甬江)入海口和“三流(沿岸流、台湾暖流和黄海冷水团)交汇处,海流涌动,带来了大量养分。渔场初级生产力丰富,鱼类营养充足,有利于鱼类繁殖成长。地理、水文、生物等条件优越,1300多个岛屿附近海域和星罗棋布的岩礁,成为适宜多种鱼类繁殖、生长、索饵、越冬的栖息地,是我国生产力最高的海域之一。舟山沿岸渔场约有鱼类365种、虾类80种、蟹类11种、贝类134种、海藻类154种,是我国海洋生物重要基因库。众多的岛礁,有利于增殖放流,有利于资源生态恢复和修复。特别是一些优良种质资源,经人工繁育,就能就地建成水产良种基地。只要采取适当的养护和增殖措施,恢复沿岸渔业资源大有希望。

       三是科技支撑有力,海洋与渔业执法力量较强。舟山有浙海大、浙大海院、省海研所等涉海大专院校及科研单位,与上海海大、国家海洋二所等有紧密的科技合作关系。曼氏无针乌贼育苗技术、大黄鱼产业化生态养殖技术等均取得突破,主要经济鱼类基本上实现人工育苗。有成熟的人工鱼礁、海洋牧场建设经验,有海底生物修复技术,为恢复沿岸渔业资源和生态提供了有力的技术支撑。舟山拥有海警、渔政、渔监等多家海洋与渔业执法机构,拥有执法船舰24艘,执法人员241名,是全省渔业执法装备最好、执法人员最多、总体力量最强的地区。四是渔区形势有利。经过30多年的改革开放,舟山渔区经济社会全面发展,渔业经济结构得到逐步调整。海洋捕捞已不是渔民唯一的生计来源,渔区产业和渔民收入多样化,其收入来源、收入增长点不断变化,对因休渔、转产所带来经济影响的承受能力与平衡能力不断增强,尤其是实施海洋捕捞渔民养老保险制度和渔区通过海洋生态建设得到的实惠,使渔民对海洋生态保护思想认识和实践自觉性不断提高。建设海洋牧场和养护沿岸资源的民意基础与外部环境逐步向好。

三、舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场的基本构想

(一)总体思路

       全面深入贯彻实施国务院批复的舟山群岛新区规划,围绕建设海洋强市、发展生态文明的总体要求,以建设自由贸易区、海上花园城为引领,以创建舟山现代化海洋牧场为抓手,修复沿岸渔场资源和生态,培育海洋经济发展新的增长极,深化改革,创新科技,强化海洋管理,优化体制机制,提高沿岸渔场渔业生产力和现代化水平,重铸舟山渔业辉煌。

(二)基本原则

       1. 统筹协调,服从大局。当前,经济建设和社会发展用海需求十分广泛。舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场,应与全市建设和发展项目用海统筹协调、综合平衡,实行动态管理,有利于国家战略项目建设和新区经济社会全面发展。

       2. 突出重点,分类指导。舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场涉及国家或省有关体制、法制、政策等重大问题,应积极向上报告,争取支持。要加强国家级、省级和市县级海洋牧场的规划指导、编制、管理及实施,探索牧场管理体制机制创新,推进特色小型牧场建设。

       3. 科技先行、设施为要。海洋牧场其实是传统渔业+ 设施渔业,突出讲求科技先进性,设施高端化。要善于总结牧场建设实践,运用科学手段,加强海洋生态监控和效果评估,实现效率和效益的统一。

       4. 政府主导,社会共建。牧场建设需要政府的支持,政府要扶持牧场产业化、市场化,并要在政策引导、资金扶持、管理机制创新等方面给予支持。赢得社会多方面合作共建,争取沿岸渔区和渔民各方面积极配合。

(三)目标步骤

       在舟山沿岸渔场1.8万平方公里渔用海域范围,实施“局域突破、全域覆盖”方略,力争5年扩大示范,10年显见成效,在舟山沿岸渔场创建生态良好、科技前沿、设施先进、管理健全的系统化、规模化的国区域经济33家级现代化海洋牧场区;以现代化海洋牧场为引领,打造渔业资源养护、种苗繁育、增殖放流、健康养殖、休闲渔业、水产加工、冷链物流、设备制造、市场营销和产业集群为一体的海洋牧场经济区。

(四)功能布局

       本着“放眼长远、服务大局、统筹兼顾、有利发展”的方针和“科学定位、突出特色、优化结构、理顺体制”的思路,统筹渔用海域和养殖海湾,实施“一体二核三区多场”的功能布局:“一体”,即以舟山九大列岛和重要岩礁群海域为重点,建设集国家、地方各级海洋牧场为一体,和以生态修复、渔业资源增殖放流型牧场为主,其他各类型牧场兼顾的综合性牧场区。“二核”,以马鞍列岛、中街山国家级海洋牧场示范区为核心,带动各具特色的地方海洋牧场建设。“三区”,在沿岸渔场选设人工增殖放流保护区、水产种质资源保护区和产卵场保护区。“多场”划设海藻增殖移植场、底播增殖场、绿色养殖场、海钓休闲场等。

(五)实施路径

       1. 及早谋划制定沿岸渔场海洋牧场创建总体规划。加快舟山沿岸渔场海域水文、地理和生态及生物资源等情况监测和调查。抓紧确定海洋牧场功能区,科学划设牧场功能区地理方位和区划,确定各功能区的具体功能。在此基础上抓紧制订舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场总体规划及实施方案。

       2. 抓紧报批沿岸渔场国家级海洋牧场示范区。指定相关部门,抓紧制订舟山沿岸渔场创建国家级海洋牧场(示范区)的申请报告,争取及早报批。

       3. 积极争取舟山沿岸渔场渔业管理权。以《物权法》和2015 年中央《关于生态文明体制改革总体方案》提出的,将渔业权纳入用益物权和自然资源产权化管理,和省委省政府〔2014〕19 号文件“创建舟山沿岸渔场国家级综合管理试验区”,《浙江舟山群岛新区发展规划》“赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限”等为法规和政策依据,积极向国家海洋、渔业部门和省政府提出舟山沿岸渔场管理创新建议,争取授权予舟山,实行舟山沿岸渔场渔业属地管理。

       4. 示范引路,逐步推进。以规划为依据逐步扩大示范,在总结经验的基础上有计划有步骤地全面推进以海洋牧场区为主要形式的舟山沿岸渔场渔业资源养护和综合开发。

(六)当前工作重点

       海洋牧场建设是个新兴项目工程,又是个系统工程。涉及到渔业管理、产业发展、科技支撑、法制建设等。根据舟山沿岸渔场的实际,当前应抓好如下重点工作:

       1. 切实加强现有海洋牧场管理和建设。调研表明,现马鞍、中街山两处国家级海洋牧场经过10 多年建设,已显露喜人的生态和资源效益,普陀东部海域和白沙两个地方海洋牧场前景也较乐观。为巩固发展舟山海洋牧场建设成果,海洋牧场属地政府及有关部门必须加强海洋牧场资源和生态管理。要明确责任,落实权益,建章立制,严格管理,防止“三无渔船”和非法捕捞采挖冒头,逐步形成常态化、制度化管理。

       2. 积极探索沿岸渔场限额捕捞管理试点工作。教育渔民自觉遵守沿岸渔场休渔制度、配合捕捞总量控制试点工作,探索建立限额捕捞制度。以实际行动和成果,向上级证明舟山沿岸渔场属地管理的合理性与可行性。

       3. 打好沿岸渔场资源养护和生态修复“组合拳”。一要建立保护区,主要加强沿岸渔场水生生物产卵场保护区和水产种质资源保护区建设,形成水生生物栖息地保护网络。二要切实加大幼鱼保护力度,按照重要经济鱼类最小可捕规格(含最小可捕过渡性规格)和幼鱼比例标准,严厉查处违反幼鱼比例标准和“电毒炸”等违法行为。三要扩大增殖放流。各级政府要继续加大对沿岸渔场增殖放流的投入。要进一步完善增殖放流制度,加强放流保护区工作。四要加强自然鱼礁的保护和修复力度,并通过科学投放人工鱼礁,为鱼类的产卵、索饵、栖息营造良好的生态环境。要严厉打击破坏自然鱼礁定着生物的非法行为。五要探索建立和完善沿岸渔场渔业资源损害补(赔)偿机制,对损害、影响、破坏沿岸渔场渔业资源与环境的单位,按相关法律规定采取相应的补(赔)偿措施。加强沿岸渔场水域生态环境监测,提高监测能力和监测水平。

       4. 大力加强水产种苗工程建设。进一步抓好水产种苗生产和投放管理,保障水产种苗产品质量,加强种苗安全。整合提升县(区)水产育苗企业,加强优质种苗培育。鼓励开发本地特色种苗、优质种苗孵化繁育,对成绩和贡献突出者,实行重奖措施。积极引进国内外先进水产苗种繁育技术,开展研发合作,进一步提高增养殖苗种自给率和优质率。完善水产苗种招投标办法,加强水产种苗企业联盟建设,打造舟山国家优质种苗繁育基地和特种水产种质基因库。

       5. 积极创建沿岸海洋牧场管理信息化工程。要充分应用互联网、物联网、智能化、信息化等技术手段,建设沿岸渔业、海洋牧场信息化管理体系和互联网+ 产业应用体系。要推进网络覆盖岛屿及沿岸海洋牧场海域,构建沿岸海域立体观测网,建设沿岸海洋与渔业数据库和信息化大平台。加快建设重要生态岛屿和海洋牧场可视化监测、监控体系以及休闲和游钓渔船视频监控体系。

       6. 加快渔业体制机制创新和人才队伍建设。深化改革,探索建立舟山沿岸渔场生态环境修复机制,渔业资源和生态补偿机制,海域围填有效管理等机制。目前,舟山渔业无论从渔业干部、渔业专业管理技术人员、渔业生产人员都不同程度地处于青黄不接、后继乏人的状态,尤其是一线生产人员大都靠外地输入。市内大专院校,职业技校等应适应舟山发展形势,加强渔业各方面专业人才培育,包括海洋牧场管理人才培训,以免临渴掘井。

四、若干建议

(一)加强领导,健全组织

       成立舟山市、县(区)沿岸渔场现代化海洋牧场领导或协调组织,研究本行政区海域的海洋牧场建设模式和管理体制。全面协调沿岸渔场管理制度改革、体制创新、产业政策、有关立法等工作。加强马鞍、中街山海洋特别保护区管理力量和海洋牧场建设。筹建舟山沿岸渔场海洋牧场龙头企业,实施“国资公司+渔民合作组织+ 渔民”的海洋牧场发展管理模式。组织开展对建设海洋牧场的宣传教育工作。

(二)争取上级支持,推进创新实践

       发挥新区先行先试的政策优势,推进沿岸渔业体制改革创新。一方面,组织有关部门积极申报争取舟山沿岸渔场属地化渔业管理权。另一方面,组织专业队伍摸清舟山沿岸渔场边界,并依据海域行政区划、渔业生产和资源特点,调整完善海域功能,积极整合有关部门职能力量,做好沿岸渔场体制机制改革创新、海洋牧场规划和项目策划,争取上级有关部门的更多支持。

(三)坚持科技兴海,推进依法治海

       围绕沿岸渔场海洋牧场建设的重点环节和关键技术,加强大中专院校、科研机构的合作,发挥浙海大科研基地的作用,加大科技攻关力度,推进成果转化和应用,全面增强科技支撑和引领能力,在优良品种繁育、绿色高效养殖、海洋牧场信息化、智慧化应用技术等领域取得突破。同时,要发挥市人大立法职能,监督《舟山市海洋特别保护区管理条例》实施,适时制定出台《舟山市沿岸渔场海洋牧场管理条例》,对沿岸渔业资源和生态实施最严格的管理和养护措施。法院等司法机关要配合以渔业权制度为基础的沿岸渔场渔业管理制度的实施,切实加强对渔业权的司法保护,维护渔民合法权益。

(四)加强规划统筹,理顺各方关系

       要以舟山沿岸渔场创建现代化海洋牧场总体规划为引领,组织有关部门,分门别类,抓紧有关具体规划的制订,按照规划性质及对口关系,完成报批等程序,并及时制订实施方案。舟山沿岸渔场创建海洋牧场,涉及许多产业、行业、部门等各方面用海和渔民生计问题,要及早引起注意,加强调查研究,制定政策和预案。要正确处理用海部门之间的关系,根据新区规划和全局发展需要,建立动态用海管理协调制度及机制。

(五)推进理论研究,探索制度创新

       现代化海洋牧场科学定义尚在建立之中,需要在实践中深化调查研究,不断总结经验,为海洋牧场的理论建设创造更好的学术成果。同时,要深入开展沿岸渔场渔业权制度、渔业准入制度、渔民组织制度、渔业生产和管理制度、海洋牧场建设规范产权管理制度和海洋牧场海域使用权管理制度等政策研究,逐步形成完整的改革、发展理论和政策体系。

来源:现代海洋牧场



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